КАБIНЕТ МIНIСТРIВ УКРАЇНИ
 
 Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
 від 12 березня 2008 р. N 443-р
 Київ
 
 Про стан виконання Київською
 міськдержадміністрацією актів законодавства
 та розв'язання актуальних проблем розвитку м. Києва
 
 
 Заслухавши інформацію Міністра економіки Данилишина Б.М. про
ефективність роботи Київської міськдержадміністрації (далі -
міськдержадміністрація) з виконання актів законодавства і
розв'язання актуальних проблем розвитку м. Києва, а також про стан
виконання доручення Кабінету Міністрів України від 5 червня
2007 р. N 24653/1/1-07 та обговоривши зазначені питання на
засіданні Уряду, Кабінет Міністрів України відзначає, що на даний
час існують серйозні проблеми у розвитку міста та значні недоліки
в роботі міськдержадміністрації, що ускладнюють керування
соціально-економічними процесами на рівні міста і його районів,
негативно впливають на комплексний розвиток міста та створюють
напруженість у суспільстві.
 
 Надані міськдержадміністрації повноваження використовуються
не повною мірою та із систематичним порушенням законодавства.
 
 Робота з виконання актів Президента України, Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України не має комплексного і
системного характеру та проводиться без належного організаційного,
кадрового, правового та інформаційного супроводження.
 
 Всупереч Указу Президента України від 3 квітня 2005 р. N 593
( 593/2005 ) "Про вдосконалення структури місцевих державних
адміністрацій" у міськдержадміністрації продовжують функціонувати
структурні підрозділи, які фактично дублюють діяльність
територіальних органів міністерств, інших центральних органів
виконавчої влади. Насамперед це стосується таких соціально
важливих сфер, як земельні відносини, охорона навколишнього
природного середовища, захист прав споживачів.
 
 Така ситуація призводить до нераціонального використання
бюджетних коштів, безвідповідальності та безконтрольності
посадових осіб міськдержадміністрації, корупції та інших
зловживань службовим становищем.
 
 МВС та ГУ МВС України в м. Києві встановлено численні факти
порушень міськдержадміністрацією законодавства під час вирішення
питань, пов'язаних з виділенням та наданням в оренду земельних
ділянок, відчуженням нерухомості, проведенням закупівель товарів,
робіт і послуг за державні кошти, нарахуванням заробітної плати
керівництву міськдержадміністрації. Тільки у сфері земельних
відносин з початку 2008 року викрито 36 злочинів, за якими
порушено кримінальні справи щодо посадових осіб
міськдержадміністрації.
 
 З метою незаконного заволодіння земельними ділянками
застосовуються корупційні схеми, посадовими особами
міськдержадміністрації допускаються зловживання службовим
становищем під час підготовки документів для прийняття відповідних
рішень Київської міськради.
 
 Група фізичних осіб і державних службовців
міськдержадміністрації на підставі рішень, прийнятих 1 жовтня
2007 р. Київською міськрадою, незаконним шляхом намагалася
заволодіти земельними ділянками Київської міської громади у
Святошинському і Дніпровському районах загальною площею майже
18 гектарів, оформивши їх на понад 100 підставних осіб переважно з
числа студентів.
 
 Аналогічні порушення допущено під час відчуження на
підставних осіб з комунальної у приватну власність земельних
ділянок площею 9 гектарів у Деснянському районі, знесення зелених
насаджень у Голосіївському парку імені М.Т. Рильського на
території близько 0,3 гектара, формування на підставі заяв
студентів справ щодо житлових кооперативів, яким як окремим
юридичним особам передавалися під житлову малоповерхову забудову
землі площею від 70 до 150 гектарів.
 
 За цими та іншими фактами правоохоронними органами порушені
та розслідуються кримінальні справи.
 
 Значні зловживання допущено у фінансово-бюджетній сфері. За
результатами аудиту виконання бюджету м. Києва за 2006 рік та
перше півріччя 2007 р., проведеного працівниками ГоловКРУ,
виявлено фінансові порушення на всіх об'єктах перевірки на
загальну суму понад 1,2 млрд. гривень, у тому числі недоотримання
або втрата фінансових ресурсів - 251,8 млн., втрата коштів
внаслідок порушень під час проведення фінансових операцій -
39,4 млн., нецільове використання бюджетних коштів - 36,5 млн.,
нестача основних засобів та матеріальних цінностей - 1,7 млн.,
а також інші порушення фінансової дисципліни на загальну суму
899,8 млн. гривень.
 
 Міськдержадміністрація не виконує в повному обсязі завдання з
житлового будівництва, із зменшення кількості збиткових
підприємств, з ліквідації заборгованості за спожиті енергоносії,
визначені Програмою соціально-економічного та культурного розвитку
м. Києва на 2007 рік.
 
 Керівництво міськдержадміністрації фактично проігнорувало
завдання, визначені у дорученні Кабінету Міністрів України від
5 червня 2007 р. N 24653/1/1-07, про впорядкування структури та
приведення чисельності працівників і керівного складу міської та
районних у м. Києві держадміністрацій у відповідність з вимогами
постанови Кабінету Міністрів України від 12 березня 2005 р. N 179
( 179-2005-п ) "Про упорядкування структури апарату центральних
органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та
місцевих державних адміністрацій" (Офіційний вісник України,
2005 р., N 11, ст. 522). Продовжуються численні порушення норм
законодавства щодо формування структури та штатного розпису
структурних підрозділів міськдержадміністрації, дублювання їх
повноважень, чіткого розподілу обов'язків між заступниками голови
міськдержадміністрації, формування кадрового резерву, призначення
на посади та звільнення з посад керівних працівників
райдержадміністрацій у м. Києві.
 
 Не вжито ефективних заходів для усунення недоліків в
організаційно-кадровій роботі, зокрема з питань планування роботи
міськдержадміністрації, визначення відповідальних осіб за
координацію роботи із запобігання проявам корупції, здійснення
заходів впливу до державних службовців, притягнутих судами до
адміністративної відповідальності за порушення вимог
антикорупційного законодавства, ведення особових справ, дотримання
законодавства під час звільнення з посад державних службовців та
керівників комунальних підприємств, належного виконання рішень
суду щодо поновлення незаконно звільнених працівників на посадах.
 
 Вперше в практиці функціонування системи органів виконавчої
влади посадовими особами міськдержадміністрації створено прецедент
перешкоджання проведенню робочою групою з числа представників
центральних органів виконавчої влади аналізу діяльності
міськдержадміністрації з виконання актів законодавства і
розв'язання актуальних проблем розвитку м. Києва шляхом саботажу
виконання доручення Прем'єр-міністра України від 7 лютого 2008 р.
N 6239/1/1-08, зокрема відмови у наданні необхідних для перевірки
первинних матеріалів і документів.
 
 Ураховуючи систематичне грубе порушення
міськдержадміністрацією законодавства під час вирішення питань
містобудування, виділення та надання в оренду земельних ділянок,
відчуження нерухомості, проведення закупівель товарів, робіт і
послуг за державні кошти, незадовільний стан фінансово-бюджетної
дисципліни, свавільний підхід керівництва міськдержадміністрації
до виконання вимог законодавства та відсутність контролю з боку
голови міськдержадміністрації за роботою структурних підрозділів
та їх працівників, а також перешкоджання проведенню робочою групою
відповідно до законодавства і доручення Прем'єр-міністра України
аналізу діяльності міськдержадміністрації:
 
 1. Констатувати факт ігнорування головою Київської
міськдержадміністрації Черновецьким Л.М. протокольного рішення
Кабінету Міністрів України (пункт 8 протоколу N 10 від 5 березня
2008 р.) та вимоги, викладеної у вищій урядовій телеграмі HP
2782/0/2-08 від 11 березня 2008 р., щодо його звітування на
засіданні Уряду про стан виконання міськдержадміністрацією актів
законодавства та розв'язання актуальних проблем розвитку м. Києва,
що є грубим порушенням вимог статті 118 Конституції України
( 254к/96-ВР ) і статті 25 Закону України "Про Кабінет Міністрів
України" ( 514-16 ).
 
 2. Визнати роботу голови міськдержадміністрації
Черновецького Л.М. з виконання актів законодавства і розв'язання
актуальних проблем розвитку м. Києва, а також виконання доручення
Кабінету Міністрів України від 5 червня 2007 р. N 24653/1/1-07
незадовільною та такою, що створює реальну загрозу авторитету
міста як столиці України та призводить до дискредитації
міськдержадміністрації як місцевого органу виконавчої влади.
 
 3. Зважаючи на систематичні порушення законодавства,
прорахунки і недоліки в роботі, пов'язані з керівництвом
міськдержадміністрацією, неналежне виконання повноважень, подальше
перебування Черновецького Л.М. на посаді голови
міськдержадміністрації є неприпустимим.
 
 З огляду на викладене звернутися до:
 
 Президента України - з поданням про звільнення
Черновецького Л.М. з посади голови міськдержадміністрації та
надіслати йому відповідні матеріали перевірки;
 
 Верховної Ради України - з пропозицією щодо невідкладного
розгляду в установленому порядку питання стосовно позачергових
виборів Київського міського голови;
 
 Генеральної прокуратури України - щодо проведення
розслідування протиправної діяльності голови та інших посадових
осіб міськдержадміністрації та їх відсторонення в установленому
порядку від виконання повноважень за посадою.
 
 4. Для забезпечення належного функціонування органів
виконавчої влади в м. Києві, виконання м. Києвом функцій столиці
України:
 
 робочій групі, утвореній згідно з дорученням Прем'єр-міністра
України від 7 лютого 2008 р. N 6239/1/1-08, продовжити до
31 березня 2008 р. перевірку діяльності міськдержадміністрації з
питань, які не вдалося з'ясувати у повному обсязі через створення
перешкод з боку посадових осіб міськдержадміністрації;
 
 Мін'юсту разом з Мінекономіки, Мінфіном, Мінрегіонбудом,
іншими центральними органами виконавчої влади підготувати та
подати в установленому порядку Кабінетові Міністрів України
законопроект про внесення змін до Закону України "Про столицю
України - місто-герой Київ" ( 401-14 ) та інших законодавчих
актів, зокрема стосовно запровадження державної реєстрації
нормативно-правових актів органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.
 
 5. Державному комітетові із земельних ресурсів, Мінфіну,
ГоловКРУ, МВС, Мінприроди провести відповідно до компетенції
детальний аналіз соціально-економічних наслідків діяльності
міськдержадміністрації, дати правову та вартісну оцінку втрат
державного та місцевого бюджетів, що виникли через незаконні дії
посадових осіб міськдержадміністрації.
 
 6. Продовжити практику заслуховування голів місцевих
державних адміністрацій на засіданнях Кабінету Міністрів України з
попереднім вивченням ситуації на місцях.
 
 7. Центральним та місцевим органам виконавчої влади
відповідно до компетенції забезпечити на постійній основі
проведення аналізу та здійснення контролю за правильністю
прийняття рішень з питань містобудування, виділення та надання в
оренду земельних ділянок, відчуження нерухомості, закупівель
товарів, робіт і послуг за державні кошти, фінансово-бюджетної
дисципліни та інших питань, що належать до повноважень місцевих
держадміністрацій та органів місцевого самоврядування.
 
 8. Центральним органам виконавчої влади в межах компетенції
надати міськдержадміністрації, її структурним підрозділам
практичну допомогу в організації їх діяльності відповідно до
законодавства.
 
 
 Прем'єр-міністр України Ю.ТИМОШЕНКО
 
 Iнд. 39